图源：视觉中国

近日发布的《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》共35条，既包括未来三年对5G、数据中心等城市数字基础设施的2700亿元投资计划，也包括以创新手段提升各产业领域的基础设施水平。由此，上海版“新基建”的正式起步，意义重大，值得期待。

“新基建”助力上海全要素生产率提升，创新能级迈向国际一流水平。习近平总书记指出：“在互联网经济时代，数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。”不久前，中共中央、国务院公布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次将数据作为一种新型生产要素写入正式文件，明确要求加快培育数据要素市场。大数据及其应用已经被提升到新的生产力的高度，“数字化”将成为一种生产方式。“新基建”以完善数字经济基础设施、推动供给能力进一步优化、拓展数字经济应用场景为主攻方向，将极大提升生产要素配置和利用效率，进而提高全要素生产率。上海的行动方案着眼于新时代上海城市功能和核心竞争力提升，以及经济高质量发展要求，明确推进上海特色“新基建”的四大重点领域，即以新一代网络基础设施为主的“新网络”建设；以创新基础设施为主的“新设施”建设；以人工智能等一体化融合基础设施为主的“新平台”建设；以智能化终端基础设施为主的“新终端”建设。这四大领域的“新基建”，都是以技术创新为底色，不仅为上海建成具有全球影响力的科技创新中心提供强力支撑，还为加快构建现代化产业体系厚植新根基，打造经济高质量发展新引擎。

“新基建”赋能上海新经济新业态，必将带来一场前所未有的效率变革。“数字化”正在成为一种生活方式，云办公、云课堂、云视频、云带货、云游戏、云娱乐等需求和创新层出不穷，新经济正经历从流量驱动进入技术驱动时代。对各类企业而言，5G时代的广泛应用场景将带来一场前所未有的效率变革。“新基建”赋能新经济，将加速中国经济“全面在线”时代到来。

上海为培育新经济、壮大新消费，“35条”中也规划了一批终端设施。上海将在交通、商贸、物流、医疗、教育等领域，加快终端基础设施的智能化改造。以交通为例，今年将新增50公里的自动驾驶开放测试道路，启动智慧停车信息平台建设；未来几年，将新增汽车充电桩10万个，实施新一代“全息感知与智能管控的智慧道路”研究试点，利用5G、人工智能、物联网等提升自动化港口建设能力等。为强化电商末端配送的智能化，上海将在三年内新建3个城市冷链物流分选中心、300个社区生鲜前置仓、1.5万台以上智能取物柜；为发展智慧零售，将推动智能售货机、智慧微菜场、智能回收站等智慧零售终端的发展，并支持大数据、虚拟现实等新技术在商业零售场景的深化应用。数字上海的应用场景将越来越广阔。

“新基建”对上海体制创新和科技创新提出新的改革要求。“新基建”涉及的领域技术性强、专业性强，需要政府改革完善投融资体制机制，充分调动社会资本参与的积极性，引导“专业人做专业事”。目前与“新基建”相关的不少领域，要开放数据资源、拓展应用场景、完善应用生态链，才能释放活力促进“新基建”应用，实现“越用越强、越用越有价值”的良性循环。另外，我们还要清醒认识到，目前我国在网络建设方面全球领先，包括宽带基础和5G发展，但在数据中心建设、人工智能人才储备、开源社区等方面与发达国家相比差距还很大。上海作为承担国家科创中心建设战略任务的城市，要在“新基建”布局中，加快组织科研攻关，在前沿技术、核心芯片、核心基础软件等具有国际竞争力的关键核心技术领域取得突破，筑牢“新基建”地基，“新基建”才能行稳致远，发挥更大效能。这是保持数字经济先发优势，并向产业链条高端攀升的必由之路。

作者：石建勋（作者为同济大学财经研究所所长、教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任）

组稿编辑：范兵
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